Ajuntament: qui és i què fa?

En anglès, la paraula ciutat significa "ciutat" i la paraula gestor significa "gestionar". Així, el terme en anglès "city manager" significa literalment "city manager". Avui, al territori de Rússia, aquesta és una posició administrativa molt comuna utilitzada en l'àmbit de gestió de l'economia municipal.

Una especialitat anomenada administrador de la ciutat va aparèixer l'any 2003 gràcies a l'adopció de la Llei federal núm. 131 "Sobre els principis generals d'organització de l'autogovern local a la Federació Russa". I després de 3 anys, la seva nova edició va permetre governar la ciutat no només per a candidats escollits per la població, sinó també per a empleats contractats, acceptats en règim de concurrència i que exerceixen les seves funcions amb contracte de treball de durada determinada.

Considereu la diferència entre un administrador municipal i un alcalde de la ciutat.

• L'alcalde és el cap electe de la ciutat, fent-hi la direcció general. És un representant de les forces polítiques que van guanyar les eleccions. La seva funció principal és col·laborar amb el Consell de Diputats local i complir les competències de representació d'aquesta estructura estatal.
• L'administrador municipal és un empleat assalariat encarregat del funcionament de la infraestructura de la ciutat.... Per exemple, per al subministrament d'energia, habitatge i serveis comunals, transport, seguretat social de la població, etc. A més, el gerent és responsable de l'ús dirigit de la propietat i les finances municipals.

Quan el gerent de l'administració sigui només un empleat municipal per compte d'altri, totes les seves activitats es desenvolupen sota la supervisió d'un òrgan de representació creat a aquest efecte dins el municipi.

Per ocupar el càrrec de cap d'administració i celebrar un contracte amb l'ajuntament, l'administrador municipal és seleccionat mitjançant una selecció competitiva entre diversos sol·licitants. El procediment per a la celebració d'aquest concurs està determinat per un òrgan especialment organitzat que és un representant del municipi.

Per participar en el concurs, els possibles directius han de complir els requisits següents:

• la presència del sufragi constitucional, així com l'absència de motius objectius per a l'elecció;
• l'edat del candidat no ha de ser menor de 35 anys;
• disponibilitat d'educació superior;
• Almenys 3 anys d'experiència en tasques de gestió en l'àmbit del municipi o en agències governamentals;
• característiques positives i recomanacions dels últims llocs de treball;
• possessió de coneixements en l'àmbit de la legislació relacionada amb les qüestions de la realització d'activitats administratives i econòmiques;
• una decisió positiva d'una comissió especial que realitza un examen del candidat per a la possibilitat d'exercir la feina del cap de l'administració.

Es celebra un contracte de treball amb el representant seleccionat per al càrrec d'administrador municipal per un període determinat per l'òrgan de representació de l'ajuntament. No obstant això, la vigència d'aquest conveni no pot ser inferior a dos anys.

La llista de deures oficials d'un administrador municipal depèn de les necessitats i particularitats del municipi on treballarà. Tanmateix, entre aquesta llista, també es poden destacar aquells que són inherents al gerent contractat de qualsevol ciutat russa:

• solució de qüestions relacionades amb la gestió de l'economia i la propietat municipals;
• planificació i organització dels treballs de gestió de la política tributària del municipi;
• protecció jurídica dels interessos de la ciutat en litigis;
• confecció i gestió de pressupostos d'ingressos i despeses del municipi;
• emissió de les ordres necessàries per garantir la implementació dels processos de treball de l'administració de la ciutat a escala local;
• control sobre el treball de les estructures d'autogovern local per a l'execució de les competències estatals que se'ls delega;
• l'elaboració i el control de la despesa del pressupost destinat a la millora de l'àmbit social i econòmic de la ciutat;
• la direcció dels caps de serveis que estiguin directament subordinats al cap de l'administració, inclosa la recepció i cessament dels mateixos;
• emissió d'actes municipals i presentació de propostes a la duma municipal sobre el desenvolupament de la ciutat;
• control sobre les activitats de les divisions estructurals del municipi;
• acollida dels ciutadans en temes personals.

L'administrador municipal és responsable de la seva tasca no només davant el municipi, sinó també indirectament amb tots els ciutadans de la ciutat.... Se li encarrega, entre d'altres, la responsabilitat d'elaborar informes anuals sobre els resultats de les seves activitats com a cap d'administració. Un contracte amb un gerent contractat es pot rescindir si no és capaç de resoldre adequadament els problemes d'importància local.

Les especificitats de la posició d'un gerent municipal implica no només treballs relacionats amb la gestió, sinó també l'execució de les funcions de representació realitzades per l'administrador municipal en nom del municipi. La direcció de l'activitat del gerent contractat en aquesta matèria és la següent:

• compliment impecable de les regles d'etiqueta empresarial i tots els estàndards de treball d'oficina;
• compliment de la normativa i els requisits del municipi;
• consideració de totes les sol·licituds de ciutadans, empreses i institucions enviades a l'administració de la ciutat;
• preparació d'un projecte de presentació d'algú per a un premi i organització d'actes acompanyats d'aquest acte;
• coordinació de treballs relacionats amb el suport material i tècnic del municipi;
• convocatòria i organització de reunions dels caps del municipi;
• assistència en l'organització i la realització de campanyes electorals;
• resoldre qüestions i encapçalar la comissió de temes d'habitatge, mesures d'evacuació, dotació d'una reserva de personal.

Cada cop són més els municipis que passen al nou sistema de gestió. Però, com tota decisió administrativa, aquesta qüestió té els seus avantatges i inconvenients.

La posició d'un gerent contractat té certs aspectes positius.

• Requisits de qualificació estrictes al sol·licitant són el garant de la seva idoneïtat professional, i els límits de la competència del treballador estan clarament formulats en el seu contracte. Aquest enfocament redueix al mínim l'aparició de conflictes sobre la distribució de poders.
• Realització d'un concurs, a diferència de l'elecció de l'alcalde, no requereix despeses importants del pressupost, fet que permet, en cas de treball ineficaç del gerent, destituir-lo i celebrar novament el concurs o transferir competències a mans de l'alcalde.
• Si l'esquema de gestió de la ciutat introduït no dóna els resultats desitjats, sempre hi ha l'oportunitat de tornar a les normes anteriors de realització d'activitats administratives i econòmiques, mentre que els costos financers del pressupost municipal no es faran càrrec.

A més dels avantatges, les especificitats del treball d'un gerent contractat també tenen els seus inconvenients.

• L'empleat tracta la seva feina com un projecte temporal i no s'associa amb les perspectives a llarg termini de la ciutat. A més, una persona que hagi arribat d'una altra ciutat o regió que no conegui tots els matisos de la vida local de la ciutat pot ser nomenada al càrrec de gerent.
• L'administrador municipal va ser nomenat pels representants de l'ajuntament, per tant, aquest gestor no suporta una subordinació directa al poble. Aquest moment introdueix una certa escissió entre la unitat del poder i el poble, qüestionant per part dels veïns de la ciutat totes les accions d'un treballador contractat.
• La dependència del gerent contractat del cap de l'ajuntament: sovint es localitza el governador, que va aprovar la seva candidatura a la selecció competitiva... Aquesta dependència no sempre és beneficiosa per a la causa comuna i el benestar de la ciutat.

La pràctica de nomenar un administrador municipal és una optimització del sistema local de govern municipal. Com a conseqüència de la llei aprovada, els directius contractats comparteixen amb l'alcalde la façana de l'obra destinada al sosteniment vital de la ciutat. És possible que els interessos dels ciutadans no patiran amb aquest repartiment de poders, però es fa evident que la gent ha estat privada del dret a escollir. Només queda observar com s'està introduint una nova paraula de la llei a les nostres vides i esperar que els resultats d'aquesta optimització no decebren ningú.